作為國家治理的基礎和重要支柱，如何通過財政政策和管理體制改革促進高等教育發(fā)展轉型，促進具有中國特色的一流大學建設？這就需要建立一套行之有效的財政政策和管理體制來精準調控，處理好政府、市場和社會在高等教育發(fā)展轉型中的關系，處理好高等教育發(fā)展轉型過程中的中央與地方的關系，處理好高等教育發(fā)展過程中的競爭與發(fā)展的關系，處理好高校發(fā)展轉型與創(chuàng)新驅動型經濟發(fā)展的關系，以增強我國國際競爭實力，進一步依靠建設一批世界一流大學提升我國的創(chuàng)新能力，為實現我國經濟轉型升級提供強有力的技術和智力支持。
針對我國高等教育存在的問題，今后在我國高等教育發(fā)展轉型過程中需要關注以下幾個方面：
第一，高校發(fā)展轉型要實現突破，需要構建全面的預算管理體系。通過建立清晰明確的管理框架，將高校的發(fā)展戰(zhàn)略、組織目標和具體的預算經費安排聯系起來。為此，發(fā)展戰(zhàn)略要定位清楚，高校所有的功能都應該圍繞推動基礎科研創(chuàng)新、服務社會發(fā)展、滿足市場需求、進一步促進產業(yè)轉型升級的目標設計。人才培養(yǎng)也要圍繞市場需求來實現，高校服務對象重點應該是中小企業(yè)。與華為公司等大企業(yè)自身研發(fā)能力較強相比，大量的中小企業(yè)對高校服務企業(yè)的需求極其強烈，因為自身的研發(fā)團隊較弱，同時中小企業(yè)也是國家促進就業(yè)、推動創(chuàng)新活力的地方。同時，圍繞戰(zhàn)略來組織管理各個部門和院系，并在預算安排上依據戰(zhàn)略目標來調整。
第二，大學建設需要與地方產業(yè)發(fā)展緊密結合。當前我國“211”“985”等研究型高校多數屬于中央高校，其財政管理體制制約了研究型大學建設中服務當地市場需求和產業(yè)發(fā)展的靈活性。因此，改革現有的財政管理體制，需要重新定位中央與地方關系，這在一流大學建設過程中顯得非常緊迫。要發(fā)揮地方政府和財政部門在高校發(fā)展轉型過程中的作用，建立依據當地產業(yè)發(fā)展需求的投入模式。地方政府需要培育完善的市場環(huán)境，在高校、科研成果、產品轉化之間建立暢通的渠道，通過市場機制在消費者和提供者之間建立直接的聯系。
第三，大學要圍繞區(qū)域市場和產業(yè)發(fā)展需求，把學校變成極具企業(yè)家精神的自治機構。要實現這個目標，需要改革高�，F有的產權制度，通過建立完善的學校董事會，構建現代大學治理模式。雖然我國已經有部分高校建立了董事會等制度，但仍然處于初創(chuàng)期。要進一步完善激勵創(chuàng)新的分配制度，探索股權、期權、分紅等多種激勵措施，提高科研人員成果轉化效益分享比例。建立高校與社會發(fā)展需求，市場目標定位，產業(yè)轉型升級相協調的動態(tài)調整機制。
第四，積極發(fā)揮財政部門職能作用。要以市場化的競爭機制分配科研經費，將政府購買服務和績效撥款作為抓手，為推動研究型大學多元發(fā)展、公平競爭創(chuàng)造條件。要通過科研經費的中長期財政規(guī)劃，在撥款方面形成相對穩(wěn)定的科研經費投入，避免財政支出的大起大落影響高校科研發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的有效實施。要優(yōu)化整合研究型大學專項資金，將一些專項納入常規(guī)性撥款，形成穩(wěn)定支持，進一步細化生均綜合定額撥款標準，將服務市場和科研產出、辦學質量、辦學特色等因素考慮在內，采取客觀化的分配方式，提高研究型高校經費的統籌能力。
第五，要改革現行的學費管制，松動一定的學費調整權限。要完善社會捐贈財稅激勵機制，構建高等教育服務社會和市場的創(chuàng)新發(fā)展模式，進一步推動我國一流大學多元化籌資機制建設。
第六，進一步擴大并落實高校財政自主權，并確保高校的公益屬性。減少政府和學校內部在資金分配上對學術研究和創(chuàng)新的行政干預，有效平衡學術權力和行政權力，重新構建高等教育提供者與生產者、教育管理者與生產者、學校所有者與經營者之間的關系。逐步完善現代高校財務信息化管理體系，政府只需要進一步加強對高校資金的監(jiān)管力度即可。
第七，要進一步明確民辦高校在我國國家公共利益中的地位，通過分類資助和市場引導，逐步實現公辦高校和民辦高校并存并榮的發(fā)展方針。（作者為中國財政科學研究院教科文研究中心副研究員）
