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2013山東會計繼續(xù)教育講義-事業(yè)單位財務管理
一、事業(yè)單位財務管理概述
�。ㄒ唬┦聵I(yè)單位的概念
事業(yè)單位----指不直接進行物質資料生產和流通，不具有國家管理職能，直接或間接地為上層建筑、生產建設和人民生活服務的單位。
包括：科學、教育、文化、廣播電視、信息、衛(wèi)生、體育等科學文化事業(yè)單位；氣象、水利、環(huán)保、計劃生育、社會福利等公益性事業(yè)單位；公證、法令服務等中介機構。
�。ǘ┦聵I(yè)單位財務管理的基本原則和主要任務
事業(yè)單位財務管理----指對事業(yè)單位的財務活動所進行的預算、控制、分析、監(jiān)督考核等的總稱。
事業(yè)單位財務管理是其經濟管理的核心，是事業(yè)計劃及任務全面完成的有力保證。
1.事業(yè)單位財務管理的基本原則
�。�1）執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度；
�。�2）堅持勤儉辦事業(yè)的方針；
�。�3）正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關系，社會效益和經濟效益的關系，國家、單位和個人三者利益的關系。
2.事業(yè)單位財務管理的主要任務
�。�1）合理編制單位預算，如實反映單位財務狀況
①必須以黨和國家的方針政策以及各項法律法規(guī)為依據。
②必須以本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展計劃為基礎。
③必須以收支平衡、略有節(jié)余為準則。
�、鼙仨氉裱暾栽瓌t
單位的預算必須包括單位的全部財務收支，不得遺漏。
�、荼仨氉裱暾缘脑瓌t
單位預算的收支項目的數字必須依據充分確定的資料，按批準部門認可的計算依據和計算方法計算得來，不允許估算。
�、藿y(tǒng)一性原則
預算編制必須按照統(tǒng)一的預算科目和規(guī)定的收支標準、程序進行計算編制。
�、吣甓刃栽瓌t
要求各事業(yè)單位的預算必須按照財政年度進行編制。
�、嘀v政治的原則
事業(yè)單位的預算要體現強烈的政治責任和社會責任。
（2）依法組織收入，努力節(jié)約支出
�、偈聵I(yè)單位的各項收入----全部納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。
收入來源合法，不得利用掌握的行政權力，在實施行政審批、審核時出現的強制性服務收費、只收費不服務或代其他部門收取各種費用，損害政府形象。
②事業(yè)單位的支出----應當遵循國家有關財務規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標準。
事業(yè)單位的支出，既要保證開展業(yè)務活動的需要，又要遵循財政制度規(guī)定，減少經費。壓縮各項不必要支出，對于減少財政壓力更有實際意義。
�。�3）建立健全財務制度，加強經濟核算，提高資金使用效益
事業(yè)單位要建立健全本單位的財務制度，加強經濟核算，合理安排資金使用，有計劃的進行預算分配。
堅持“少花錢多辦事”的原則，提高資金的使用效益。
必須正確處理維持經費與發(fā)展經費之間的關系，即首先要保證現有事業(yè)的維持費用（如經常性的管理開支），然后根據實業(yè)發(fā)展需要和財力的可能，適當安排事業(yè)單位的發(fā)展經費。必須盡力壓縮行政性支出，搭理支持業(yè)務活動，以保證專業(yè)任務的實現，必須始終貫徹勤儉節(jié)約的方針，合理安排各種費用支出。
�。�4）加強國有資產管理，防止國有資產流失
作為投資方的國家，要求國有資產不流失，能做到保值增值，事業(yè)單位應每年或定期做好財產清查，保證國有資產的完整和不被非法侵占。
事業(yè)單位的經費支出后，一部分直接消耗了，另一部分則形成各種財產物資。事業(yè)單位財務管理必須真實、完整、準確及時地反映各項財產物資地增減變動和結存情況，并監(jiān)督財產物資地使用以保證其安全性、完整性。如果出現浪費、毀損、貪污公共財產的行為，單位必須及時揭露，并報請有關部門嚴肅處理。
根據國有資產管理的需要，財政部印發(fā)了《事業(yè)單位資產核實暫行辦法》，為加強事業(yè)單位核實國有資產管理，規(guī)范事業(yè)單位資產核實工作提出了新的要求。
特點：
提出了財政部門、主管部門和事業(yè)單位均有相應的損益核銷權力，并按照“防止流失，兼顧實際”的原則，在規(guī)定權限內對資產損益進行處理。
例如：單項固定資產損失低于50萬元，根據中介機構的審計意見，經本單位負責人批準后核銷，并報主管部門、財政部門備案；單項固定資產損失超過50萬元（含50萬元），低于200萬元的，由單位提出處理意見，報經主管部門批準后核銷，并報財政部門備案；單項固定資產損失超過200萬元（含200萬元）的，逐級上報，經財政部門批準后核銷。
（5）對單位經濟活動進行財務控制和監(jiān)督
事業(yè)單位會計應當反映監(jiān)督事業(yè)單位財務收支情況及其結果，促進事業(yè)單位提高資金使用效果；反映監(jiān)督事業(yè)單位各項財產物資的保管和使用情況，保護財政物資的安全完整；反映監(jiān)督事業(yè)單位執(zhí)行國家財經法律、法規(guī)的情況，保證各項資金使用的合法性。
事業(yè)單位應按照一定的程序和方法，確保其內部機構和人員全面落實財務預算運作，以此強化財政管理。通過構建完善的事業(yè)單位財務規(guī)則，控制和調節(jié)事業(yè)單位的預算收支，目的是保證國家各項財經方針、政策、法令、制度的貫徹執(zhí)行，維護財經紀律。并在此基礎上，定期和不定期的分析檢查各項預算收支是否合理、合法，有無違反財經紀律的情況。如果發(fā)生違法財經紀律的行為，必須及時揭露、堅決制止，以保障國家和社會的整體利益。
�。ǘ┦聵I(yè)單位財務管理的特點
1.資金來源多樣化
包括：
財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入、經營收入、附屬單位上繳收入、其他收入等。
2.服務性
事業(yè)單位主要分布在教、科、文、衛(wèi)等領域，是保障國家政治、經濟、文化生活正常進行的社會服務支持系統(tǒng)，缺乏這些服務支持或服務支持系統(tǒng)不健全，生產力發(fā)展就會受到制約并影響社會穩(wěn)定。經濟愈發(fā)展、社會愈進步對服務功能的要求標準愈高、范圍愈大。
3.公益性
事業(yè)單位所追求的首先是社會效益，公益性是由事業(yè)單位的社會功能和市場經濟體制的要求決定的。在社會主義市場經濟條件下，市場對資源配置起基礎性作用，但在一些領域某些產品或服務不能或無法由市場來提供，如教育、衛(wèi)生、基礎研究、市政管理等。為了保證社會生活的正常進行就要由政府組織、管理或委托社會公共服務機構從事社會公共產品的生產以滿足社會發(fā)展和公眾的需求。
4.知識密集性
絕大多數事業(yè)單位是以腦力勞動為主體的知識密集性組織。專業(yè)人才是事業(yè)單位的主要人員構成，利用科技文化知識為社會各方面提供服務是事業(yè)單位的主要手段。雖然事業(yè)單位主要不從事物質產品的生產，但由于其在科技文化領域的地位對社會進步起著重要的推動作用，是社會生產力的重要組成部分，在國家科技創(chuàng)新體系中居于核心地位。
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